2012年03月17日 17:40
來源：鳳凰財經(jīng)

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鳳凰財經(jīng)訊 “中國發(fā)展高層論壇2012年會”3月17日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國和世界：宏觀經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)調(diào)整”。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行長李實發(fā)言時稱，根據(jù)去年的最新的調(diào)查數(shù)據(jù)，確實農(nóng)民工的社會保障問題非常糟糕。

以下是發(fā)言實錄：

李實：首先感謝主辦方的邀請。關(guān)于中國社會保障的問題，我想討論得很多，都已經(jīng)作為一個很重要的議題，在學(xué)術(shù)界加以討論，另外政府部門也給予了高度的重視。我今天要講的問題，是一個學(xué)界在關(guān)注，但是政府部門還沒有給予足夠重視的問題，就是農(nóng)民工社會保障的問題。我們知道農(nóng)民工的人群的規(guī)模是在不斷擴大，2011年，城市當(dāng)中的農(nóng)民工達到1.65億，而且最近幾年，它的規(guī)模還在一直增加，在未來，它的規(guī)模還是會增加。

對這樣一個龐大的群體，他們的社會保障狀況又是怎么樣的呢？我看到一個最新的數(shù)據(jù)，去年做的一個調(diào)查數(shù)據(jù)，大家有五萬個樣本的一個調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)這樣一個數(shù)據(jù)的情況，確實農(nóng)民工的社會保障問題非常糟糕。所以為什么我要在這個會上，專門要提出這樣一個問題，就想通過討論這個問題，引起政府部門的一個足夠的重視。

我們說到農(nóng)民工社會保障的主要問題，大概有這樣幾個方面：第一個方面就是非常低的覆蓋率。第二個，保障水平比較低。第三，農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，交費比較高。第四，因為農(nóng)民工正好處在城鄉(xiāng)不斷轉(zhuǎn)換當(dāng)中，實際上城市和農(nóng)村的社會保障是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。第五，社會保障，雖然農(nóng)民工是經(jīng)常從一個城市到另外一個城市，但是社會保障是沒有跟著他們的人走著，所以具有不可替代性。

下面看看去年的最新數(shù)據(jù)，關(guān)于農(nóng)民工社會保障的一些基本情況，所存在的問題到底是怎么樣的。大概是五萬多農(nóng)民工調(diào)查的樣本，覆蓋全國三十個省市，大概有將近五百多個城市的調(diào)查，應(yīng)該說覆蓋面非常廣的樣本。

首先看看農(nóng)民工在城市當(dāng)中參加養(yǎng)老保險的比例，不到20%，去年的時候就不到20%，以前的數(shù)據(jù)，應(yīng)該說在過去幾年當(dāng)中，這個變化非常小，也就是說在過去幾年當(dāng)中，農(nóng)民工的社會保障問題沒有根本的變化，也沒有根本的進步。

是不是這些農(nóng)民工是在農(nóng)民參加了我們現(xiàn)在所謂農(nóng)村的新農(nóng)保，因為新農(nóng)?，F(xiàn)在正在搞試點，去年擴展到40%的覆蓋面。在農(nóng)民工當(dāng)中，有多少是參加了農(nóng)村的新農(nóng)保，也只有10%左右，大家可以看到。

接下來，他們在城鎮(zhèn)當(dāng)中參加醫(yī)療保險的比例也是非常低，總的來講，不到20%，女性還稍微高一點，因為女性對健康比較敏感，但是這個比例還是相當(dāng)?shù)偷?。是不是農(nóng)民工在農(nóng)村當(dāng)中，是不是參加了農(nóng)村的新農(nóng)合？數(shù)據(jù)表明，應(yīng)該說大概60%以上的農(nóng)民工，都參加了農(nóng)村的新農(nóng)合，當(dāng)然這新農(nóng)合和城市當(dāng)中的醫(yī)療保險之間，它有一定的替代性，但是這個替代性，在一定程度上給農(nóng)民工帶來了很多的負(fù)擔(dān)，很多的困難。

我們知道，在農(nóng)村當(dāng)中的新農(nóng)合，報銷比例完全是根據(jù)他在不同地方看病，有不同的報銷比例，如果在當(dāng)?shù)乜床〉脑?，大部分地方可以報銷70%左右，如果是在他所謂的附近的城市，或者指定醫(yī)院看病，大概只能報銷60%，或者50%，如果在其他省份，報銷只有40%。也就是說這個保障的水平是比較低的。

另外，他對報銷的時間有嚴(yán)格的規(guī)定，你在當(dāng)?shù)乜床?，今年以?nèi)就要報銷，你要在外省看病，三個月以內(nèi)你要報銷。這樣一種情況下，如果他在廣東打工，比如他在湖南，可能近一點，如果他是在甘肅，可能很難三個月能夠回一趟去報銷。所以這樣的話，實際上新農(nóng)保對農(nóng)民工來說的作用是非常小的。

另外參加工傷保險的比例，我們知道農(nóng)民工是工傷發(fā)生最高的群體，但是參加工傷保險的比例非常低，不到20%。

接下來就是失業(yè)保險，不到10%。因為農(nóng)民工的流動性很強，很多人在流動過程當(dāng)中，都會存在短期的失業(yè)問題。還有住房的問題，在城市有住房公積金制度，相當(dāng)于是住房補貼，你自己繳納一部分，單位給你繳納同比例的這樣一個住房公積金，這樣的話，很多城市職工，實際上就有住房補貼，但是這個福利項目，對農(nóng)民工來說，是沒有的。大家可以看，可能只有1%和2%的農(nóng)民工能夠享受這樣的待遇。

再一個，農(nóng)民工享受這種社會保障的程度是和他的受教育水平是呈正比的，你受教育水平越高，你享受的程度也就越高，你被覆蓋的可能性越大，你受教育程度越低，我們看很多初中文化以下的員工，他要比大專生，比高中生，這種被覆蓋的可能性要小得多。也就是說，越是文化程度比較低的，越是非技術(shù)工人，越是需要社會保障的人群，我們的社會保障往往還不能夠惠及這樣的人群。

另外，關(guān)于醫(yī)療保險的情況也是一樣的，你的文化程度越低，你被覆蓋的程度越低。是不是這樣的政策在全國是一樣的？那就看看分省的數(shù)據(jù)，實際上各個地方是不一樣的，一些農(nóng)民工使用，農(nóng)民工的一些大省，像廣東、江蘇、浙江這些省份，相對來說，他給農(nóng)民工提供的社會保障要好于其他的省份。也就是說中央實際上沒有一個非常具體的，或者統(tǒng)一的一些政策規(guī)定，對于各個省來說，按照這樣一個規(guī)定去執(zhí)行相關(guān)的農(nóng)民工的社會保障。

在這種情況下，實際上是各個省市完全根據(jù)自己的情況，來給農(nóng)民工制定的不同的社會保障的政策，而且保障內(nèi)容也不一樣，收費的比例也不一樣，這就存在著省與省之間有非常大的差別。

另外，這個政策本身，剛才提到的，實際上就對于農(nóng)民工來說，他一部分要參加及農(nóng)村的社會保障，又參加城市的，參加農(nóng)村和城市，這之間是不協(xié)調(diào)的，有些農(nóng)民工同時參加農(nóng)村，又參加城市的，有些只有城市的，有些只有農(nóng)村的，當(dāng)然絕大部分是城市農(nóng)村都沒有，這個群體占到了70%以上。

另外，包括醫(yī)療保險，農(nóng)村的新農(nóng)合和城市醫(yī)療保險，情況同樣的，絕大部分都是在農(nóng)村，有50%以上是參加農(nóng)村的，同樣還有10%左右同時又參加農(nóng)村又參加城市，對這樣一個人群你很難理解，因為他報銷只能在一個地方報銷。面對這樣一些問題，到底原因在什么地方？應(yīng)該說根據(jù)我們城市的社會保障的這樣一個制度框架來說，實際上它對農(nóng)民工是不排斥的，我們的《新勞動合同法》實行以后，應(yīng)該說城市用工單位，原則上都應(yīng)該把農(nóng)民工納入到社會保險的范圍，這是制度上有這個要求。

但實際的操作當(dāng)中，就出現(xiàn)這么大的一個偏差，問題出在什么地方？問題就出在我們這個制度設(shè)計是不合理的，農(nóng)民工本身他沒有很強的動力，去參加這樣一個城市當(dāng)中的一些社會保險制度。另外，我們的用人單位，我們的企業(yè)也沒有動力，去為農(nóng)民工繳納社會保險。所以這個制度本身實際上是不合理的。

所以在這樣一種情況下，我們怎么去通過改變制度，能夠使得農(nóng)民工能夠都納入到這樣的一個社會保障范圍內(nèi)，這是我們“十二五”規(guī)劃當(dāng)中要重點考慮的問題。所以大概有這樣幾個比較重要的建議：

第一，提高覆蓋率，盡快能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋的問題。如果實現(xiàn)一個全覆蓋，不是采取一個行政命令的辦法，而是要采取讓農(nóng)民工有動力，有利益上的需要，來參加社會保障。同時，要給企業(yè)，要能夠有他自身的動機，能夠去參加為農(nóng)民工交費。在這種情況下，我認(rèn)為，一個，有一些地方的實踐經(jīng)驗表明，你如果降低這樣一個交費，對于很多的農(nóng)民工，實際上他是愿意參加的，包括企業(yè)，他也是愿意參加的，這樣的話，降低的交費，是不是可以通過政府補貼的辦法來實現(xiàn)。現(xiàn)在比如說養(yǎng)老保險，企業(yè)繳20%，個人繳8%，要不要把農(nóng)民工的8%降到5%，甚至3%，另外的三到五個百分點，由政府來交，現(xiàn)在的新農(nóng)合實際上也在做相同的政策。

另外，我認(rèn)為農(nóng)民工的社會保障，如果要是能夠做得更好的話，它應(yīng)該和城鎮(zhèn)職工的社會保障應(yīng)該分開，它應(yīng)該獨立出來，成為一個自身的獨立的一個體系。為什么呢？因為這個人群是比較特殊的，這個人群是到處流動的。我們的數(shù)據(jù)表明，一個農(nóng)民工在一個城市最多三年，一個城市當(dāng)中農(nóng)民工的流動率是30%左右。而且在金融危機的情況下，流動性更高。所以這樣的話，如果我們城鎮(zhèn)當(dāng)中的，包括養(yǎng)老保險，不能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的話，你就不能解決農(nóng)民工的統(tǒng)籌問題，這樣農(nóng)民就需要一個獨立的一個社會保障體系。而且這樣一個比較獨立的社會保障體系，在一定程度上，可以統(tǒng)一省與省之間的制度，這樣的話，就可以使得農(nóng)民工本身，在他不改變他的身份的情況下，他可以在全國的范圍內(nèi)，帶著他的養(yǎng)老保險，或帶著他的醫(yī)療保險，帶著這種保險走。相當(dāng)于他在銀行存了一筆錢一樣，他到哪里都可以把這個錢取出來用，這樣的話，就可能需要這樣一個獨立的體系。

當(dāng)然這種情況可能有人說，它可能會產(chǎn)生碎片化的問題，本來我們社會保障制度就是碎片化，在這樣一個碎片化的情況下，把農(nóng)民工單獨列出來，又增加了碎片化的問題，我想這個碎片化，可能是現(xiàn)有的制度下，不得不采取的這樣一個過渡性的形式。等到我們?nèi)珖酿B(yǎng)老保險實現(xiàn)了統(tǒng)籌的情況下，我想農(nóng)民工的養(yǎng)老保險就可以和全國的養(yǎng)老保險進一步銜接起來。如果全國職工的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌不銜接起來，農(nóng)民工很難把他納入到這樣一個體系當(dāng)中來。

另外，要考慮到如果他作為一個獨立人，這個保險制度，就要考慮到他和他的相關(guān)的制度的銜接問題，什么銜接呢？可能很多農(nóng)民工在城市干了一段時間，回到農(nóng)村了，這樣的話，他現(xiàn)有的城市當(dāng)中給他建立的農(nóng)民工的社會保障制度，和他農(nóng)村的社會保障制度，怎么把它銜接起來？另外，他有可能以后就轉(zhuǎn)入城市正式的職工，或者城市居民，就和城市的社會保障怎么銜接起來？當(dāng)然這里有很多制度上的設(shè)計問題，但是我想這應(yīng)該是作為一個很重要的一個政策選擇。

最后，我們在保障水平上，盡可能能夠縮小農(nóng)民工和城市職工保障水平的差別，因為現(xiàn)在的保障水平差別是非常大的，應(yīng)該縮小這個差距?？s小這個差距很重要的，可能政府要適當(dāng)?shù)慕o予農(nóng)民工的社會保障能夠提供更多的補貼或其他的一些政府貢獻在里頭。

最后一個，解決農(nóng)民工的住房問題，因為我前面提到，很多農(nóng)民工實際上沒有享受到住房公積金，并不意味著說，這個住房公積金應(yīng)該覆蓋農(nóng)民工，不是這個意思？我認(rèn)為住房公積金應(yīng)該改革，城鎮(zhèn)當(dāng)中的住房公積金，已經(jīng)沒有起到一個縮小收入差距的這樣一個作用，實際上它在擴大收入差距？為什么？它是根據(jù)你的工資比例，企業(yè)或者用人單位給你繳納一定的公積金。所以應(yīng)該是改變這樣一種制度，很多人實際上，特別是高收入人群，實際上他不需要這樣的住房公積金，住房公積金應(yīng)該把它聚焦在一些特別需要住房的這樣一類人群上。另外對于農(nóng)民工來說，更重要的，要給他提供一個所謂的保障房，特別是公租房，這是非常重要的。大概就這么多，謝謝大家！